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澄江镇“林长制”工作实施方案

信息分类:发展规划 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-02-17 公开时限:面向全社会 公开范围:面向全社会
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澄江镇“林长制”工作实施方案

 

为深入推进我镇生态文明建设,进一步落实保护发展森林资源目标责任制,按照省市委办公厅、省、市政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》和中共寻乌县委办公室 寻乌县人民政府办公室关于印发《寻乌县“林长制”实施方案》通知的要求,建立健全森林资源保护发展管理机制,镇党委、镇政府决定在全镇范围内实施“林长制”。现结合我镇实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,做好治山理水、显山露水文章。以保护、发展森林资源、提升森林资源质量、促进森林资源合理利用为目标,以强化镇、村干部保护发展森林资源的责任意识为核心,全面推进“林长制”,构建镇、村、组三级林长体系的森林资源管理新机制,保护好水源的绿水青山。

二、基本原则

(一)坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系,实行党政主要领导总负责,同级领导分区负责,部门各负其责,逐级明确职责,层层压实责任。

(二)坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,坚持绿色发展,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

(三)坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律,针对各村林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经营、规范管理,推进我镇森林资源持续、健康、稳定发展。

(四)坚持依法治林、完善机制。积极配合县林业局和森林公安局加强林业执法,严格依法治林管林,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理长效机制,维护林区安全稳定。

(五)坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

三、总体目标

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源“三保、三增、三防”(三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为)目标,促进全镇经济社会与生态环境协调发展。

四、主要任务

(一)保护森林资源、创新管理机制。

1.实行最严格的管理制度,保护森林资源。加强森林采伐限额管理,禁止商业性采伐公益林、天然林,严禁移植天然大树进城,严格控制低产低效天然林改造,禁止对天然林实施皆伐改造;加强生态保护红线管控,严格林地用途管制及征占用林地管理;加强野生动植物、生物多样性保护;加强森林防火能力建设,严格野外用火;加强林业有害生物防控能力。

2.整合林业基层管理力量,组建源头管理队伍。建立以行政村林长、监管员、护林员、片警“一长两员一片警”的森林资源源头管理架构。各行政村要按管护难度、管护面积配备护林员,其中每30005000亩配备1名护林员。由镇人民政府统一聘用管理,护林员工资待遇每月不低于800元,并实行绩效管理。

(二)发展森林资源、提升森林质量。

按照“只能增绿、不能减绿”的要求,坚持政府主导、社会参与,因地制宜、生态优先,突出重点、依次推进,造管并举、科学改造原则,全面提升森林质量。

1.抓好低质低效林改造。坚持以提高森林生态功能为重点,兼顾经济效益和社会效益,采取更替改造、补植改造、抚育改造、封育改造等方式重点对高速公路、国省道等主要道路两侧1公里可视山,镇、村驻地、仙人桥旅游区周边,湿地公园两岸的低质低效益林进行改造、力争按时完成县委县政府下达的低质低效益林改造任务。

2.抓好林业重点生态建设。开展国土绿化,持续增加森林资源总量,大力抓好珠防林、退耕还林、矿山复绿等重点生态工程建设,优化林种、树种结构,培育森林资源,增强生态功能及生态系统稳定性。

3.抓好乡村风景林建设。坚持生态与景观结合,保护和建设并举,在保护现有森林植被的基础上,依托各村自然条件和村庄布局,科学编制规划,努力营建生态优良、景观优美的村级风景林,美化乡村人居环境,建设和谐秀美乡村,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,增进人民群众幸福感。

(三)合理利用森林资源、提高林农收入。

1.严格规范采伐限额管理。坚持“营林为基础,全面护林,大力造林,采育结合,永续利用”的林业建设方针,根据“用材林的消耗量低于生长量”的原则进行限额采伐,分类排序,合理分配采伐指标,全面推行采伐指标分配公示制度。积极引导林农依法依规采伐利用森林资源,督促其按规定及时完成造林更新。

2.加快林下经济发展。认真贯彻落实《寻乌县人民政府办公室印发<关于加快林下经济发展的实施方案>的通知》(寻府办字〔2018125号)精神,加快林业产业结构调整步伐,促进森林生态保护与农民增收相协调,重点发展油茶、竹产业、森林药材与香精香料、森林食品、苗木花卉、森林景观利用六大林下经济产业。                             

3.拓宽林业脱贫攻坚渠道。深化林业改革,大力发展村级林业专业合作社,鼓励农民特别是贫困户自主经营,发展家庭林场、林业股份合作社,提高集约经营水平;实施林业生态建设项目,落实生态补偿惠农政策,大力发展生态产业,创新生态扶贫方式,切实加大贫困人口的扶贫支持力度;聘用有劳动能力的建档立卡贫困户为生态护林员,助力生态扶贫。

五、组织体系

按照“分级负责、部门协作”原则,构建镇、村、组三级林长体系。

(一)分级设立林长组织机构

镇设立总林长、副总林长,分别由党委、政府主要负责同志担任;设立林长,由镇班子成员(挂村领导)担任。

村设立“一长两员一片警”组织架构。林长、副林长,分别由村党支部书记、村委会主任担任;监管员由包村干部担任;护林员由镇负责聘用;片警由森林公安民警担任。

村民小组设立林长,由村民小组长担任。

(二)建立部门责任机制

建立镇、村、组三级林长制部门责任机制,在总林长领导下,形成齐抓共管的工作格局。

镇党委,镇党政办、镇农业服务中心、镇财政所、镇审计员、镇统计站、镇交通站、镇环保站、镇水利站、镇林业工作站、镇计生办、镇国土所、镇中心校等单位为“林长制”镇级责任单位。责任单位主要负责人为成员兼联络员。    

(三)明确责任区域

“林长制”责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。镇级林长责任区域以行政村为单位,村级林长责任区域以组为单位,组级林长以山头地块为单位。国有山场以国有林场管理为主,属地管理为辅。插花山以属地管理为主,林权所有者管理为辅。

(四)明确工作职责

1.林长职责

按照下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任的要求,明确镇、村、组三级林长职责。

镇级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省、市、县党委、政府生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,对辖区内森林资源保护发展负总责。镇级林长负责对监管员、护林员队伍的日常管理;负责调解山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益;督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。按照权责相当的原则,镇级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。

村级和组级林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。

2.监管员、护林员和片警工作职责

监管员负责在辖区内对护林员日常管护工作的监督、检查,确保管护工作正常开展;定期对护林员工作成效进行考核评价,并将结果纳入管护员绩效档案;合理规划护林员的巡山路线,确保巡护范围全覆盖;对护林员进行业务指导,提高管护实效;做好林长制办公室交办的其他工作。

护林员的管护辖区应标明四周界至,一般以山脊、小溪、路或其他明显地物标为界,标注上相应的小地名。护林员负责在辖区内积极宣传、贯彻林业政策及法律法规;加强野外火源管理,制止违规用火行为,发现火情及时报告并积极协助扑救;发现乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等破坏森林资源行为及时制止并报告;发现森林病虫害及时报告并积极协助防治;协助执法部门查处林业违法案件;维护好各种林业服务标识设施;开展日常巡护,并根据要求做好巡护记录。

片警负责在辖区内宣传、贯彻林业政策及法律法规;维护林区秩序,严密掌握各类不安全因素和苗头;预防、制止和侦查森林火灾、破坏森林、野生动植物资源的刑事、治安、林业行政案件;做好林长制办公室交办的其他工作。

3.镇林长办公室职责

落实镇级林长决定的事项,负责全镇林长制的组织实施;负责林长制日常事务,定期或不定期向镇级总林长、副总林长和林长报告全镇森林资源保护和发展情况;承办镇级林长制相关会议;下达年度工作任务,监督、协调各项任务落实;制定全镇林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核等工作。

4.林长制责任单位职责

按照职责分工,协同推进林长制各项工作的原则,镇级林长制责任单位的职责如下:

1.镇党委:负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核内容;负责组织森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导工作;负责林长制涉及的机构设置和职能调整等工作。

2.镇党政办:负责对有关单位制订森林资源保护管理的规范性文件进行审核把关等工作。

3.镇审计员:负责领导干部自然资源资产离任审计、森林资源保护发展资金使用审计等工作。

4.镇农业服务中心:负责推进和谐秀美乡村建设,引导农民积极创建森林村庄;对农村集体所有的森林资源资产进行监督管理等工作

5.镇财政所:负责落实“林长制”专项经费,协调森林资源保护管理所需资金,监督资金使用等工作。

6.镇统计站:负责自然资源资产负债表编制等工作。

7.镇交通站:负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管和县、乡、镇公路两侧护路林的监管等工作。

8.镇环保站:负责组织划定生态红线,出台生态红线管控措施,环评审核矿产资源及旅游开发等工作。

9.镇水利站:负责指导全镇林地水土保持和治理等工作。

10.镇林业工作站:负责指导全镇国土绿化和生态修复,深化林业改革,探索林业经营发展,加强森林资源和生物多样性保护,加强对涉林开发项目审核,加快发展林业产业,提升森林质量,配合查处全镇涉及破坏森林资源违法行为的行政案件等工作。

11.计生办:负责指导野生动物对人传染病防治等工作。

12.国土所:负责编制国土空间规划,保障林业生态建设用地,组织实施林权登记发证、林权争议调处等工作。

13.中心校:负责指导和组织开展中小学生森林资源保护管理教育活动及林长制进校园等工作。

六、时间安排

镇级在11月底前、村组级在12月底前完成林长组建、制定“林长制”工作实施方案及相关配套管理制度等工作,确保镇、村、组三级林长制全面推行。

七、保障措施

(一)加强组织领导。全面推行“林长制”是我镇保护发展森林资源的重要举措。各村作为推行林长制的责任主体,务必高度重视,切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,划分责任区域、落实工作责任。各级林长办公室要加强组织协调,督促相关责任单位按照职责分工,密切配合,协调联动,形成工作合力,共同推进森林资源保护工作。

(二)加强宣传引导。建立林长制信息发布平台,通过媒体向社会公告各级林长名单,在显要位置设立公示牌,主动接受群众监督。加强生态文明宣传教育,增强公众保护环境、爱绿护绿的意识,营造“人人爱林、人人护林”的良好氛围,努力使广大群众知晓并支持推进林长制工作。

(三)健全工作机制。积极建立各级林长制会议、工作督查督办、信息通报、考核等相关配套管理制度。尽快形成系统完备、科学管用、运行高效的管理体系,为全面推行林长制提供保障。

(四)保障工作经费。财政所落实林长制专项经费,确保信息平台建设、宣传制作、专项整治、督查考核、办公经费和护林员聘用及日常护林等经费投入,确保林长制各项工作顺利实施。

(五)强化监督检查。建立“林长制”督查制度,加强对“林长制”工作的督促检查,定期通报森林资源保护发展情况,发现问题,及时督办、及时整改。

(六)严格考核问责。建立“林长制”考核指标体系,并纳入镇年度目标管理综合考评内容,对于年度考核结果为不合格的,对其主要负责同志诫勉谈话,并在媒体上作表态发言,因严重渎职造成环境损害的,按《寻乌县生态环境损害责任追究实施办法(试行)》追究相关人员责任。同时,将林长制工作完成情况作为镇、村干部、护林员考核、奖惩、使用的重要参考。