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罗珊乡加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案

信息分类:发展规划 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-01-23 公开时限:面向全社会 公开范围:面向全社会
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罗珊乡加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会,一个不能少”的重要要求和党的十九大关于提高保障和改善民生水平的战略决策,全面落实《中共江西省委 江西省人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔20187号和《中共赣州市委 赣州市人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》(赣市发〔20188号)文件精神,着力推进我县城镇贫困群众脱贫解困工作,现结合我县实际,制订本方案。

一、总体要求

全力做好新时代城镇贫困群众脱贫解困工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神, 坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念。认真贯彻落实省市关于城镇贫困群众脱贫解困工作有关要求,以城镇贫困群众为主要对象,坚持“托底保障、精准帮扶、动态管理、系统集成、社会参与”的原则,建立健全党委和政府统一领导、各部门协同配合、全社会共同参与的工作机制,切实帮助城镇贫困群众解决基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等实际困难,稳定实现“两不愁三保障”,确保小康路上一个都不掉队。

二、工作目标

2018年,全面摸清城镇贫困群众底数,完善脱贫解困政策措施,健全脱贫解困工作机制,城镇贫困群众脱贫解困各项工作全面加强。8月底前召开动员部署会,920前完成对象识别认定工作,建立信息台账,制定完善的保障措施;1020前全面开展各项帮扶工作;11月至12月迎接市城镇贫困群众脱贫解困的督促指导、监督检查工作。

2019年,城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进,就业、医疗、教育、住房、社保等困难较好解决,保障水平全面提高,脱贫解困能力明显增强。

2020年,城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果进一步巩固,综合保障水平进一步提高,脱贫解困目标全面实现。

三、工作措施

(一)明确脱贫解困对象       

2018年至2020年,分别以当年城镇最低生活保障标准为城镇贫困群众贫困线,将需要脱贫解困的城镇贫困群众界定为以下三大类别。

  1.城镇特困人员。城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。

2.城镇最低生活保障对象。家庭人均月收入低于我县城镇最低生活保障标准且家庭财产符合城镇最低生活保障标准规定的人员。

3.支出型贫困低收入家庭。家庭人均月收入在我县城镇最低生活保障标准1.5倍以内,但由于本人或主要家庭成员因病、因残、因祸、因子女上学、因失业、因无住房造成生活贫困的人员。

(二)明确精准识别程序

1.完善认定办法城镇贫困群众精准认定工作,要严格按照《意见》要求,坚持“七不保”、“四从严”,把好对象准入关,精准区分对象类别,统一对象识别标准体系,规范工作流程,精准摸清基础底数。城镇贫困群众认定坚持以家庭为单位,以共同生活的家庭成员为对象,以家庭收入、家庭财产状况为基础,结合家庭基本支出的原则,做到实事求是,既尽力而为,又量力而行,不自行提高标准,不随意降低要求。城镇特困人员、最低生活保障对象及家庭人均月收入在城镇最低生活保障标准1.5倍以内的支出型贫困低收入家庭的认定由县民政部门负责,并参照低保申请审核审批操作程序实施。申请对象及其家庭成员应当授权县民政局或核对机构对其家庭经济状况进行核对。

2.精准识别到户到人坚持在现行标准下,对城镇贫困群众应保尽保、应进尽进、应扶尽扶。完善自主申请和主动发现相结合的识别机制。居委会对辖区内所有居民基本情况全面进行摸底排查,对符合条件的城镇贫困群众要全部纳入帮扶范围。对申请存在困难的,应当实行代办服务、上门服务,主动帮助申请和落实政策,确保不落一户、不漏一人。落实精准分类管理,按照城镇贫困群众基本情况、致贫原因、脱贫对策,分类建档、分类帮扶,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。对符合孤儿、特困人员、最低生活保障对象认定条件的,按程序纳入相应保障范围;对于收入达到贫困线以上、在当地低保标准1.5倍以内且发生重大支出,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭,可在城镇低保动态管理中将其纳入低保保障;对因病、因残、因子女上学、因无住房等原因导致短期内陷入生活困境的支出型低收入家庭,根据致贫事由,对其家庭全部或部分成员积极实施各项对应政策予以帮扶。

3.强化动态管理落实精准动态调整,实行城镇贫困群众的规范有序进出,建立城镇贫困群众脱贫解困退出的科学认定机制。对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的,及时给予救助,保障其基本生活;对符合城镇贫困群众条件的,要及时纳入相应的救助帮扶范围;对因条件改善不再符合条件的,要按程序予以脱贫;对识别错误的,要按程序予以清退;对已经脱贫解困但收入不稳定的,可以让其在一定期限内继续享受相关政策,避免出现边脱贫解困、边返贫返困现象。

(三)落实各项保障政策

1.保障基本生活。进一步健全社会救助制度,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,稳定实现城镇困难群众不愁吃、不愁穿。

稳步提高城镇贫困群众保障标准城镇最低生活保障标准和人均补差标准每年分别按照10%9%左右的增幅提高,2018年分别达到580/月和380/月。城镇特困人员救助供养标准每年按照不低于当年城镇最低生活保障标准的1.3倍提高,2018年达到755/月。失能、半失能特困人员照料护理经费分别按照每月不低于当地最低工资标准的80%20%安排。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月60元和70元,并建立标准动态调整机制。孤儿救助供养标准按略高于城镇特困人员救助供养标准予以保障,2018年散居孤儿和机构供养孤儿供养标准分别提高到800/月和1200/月。

落实相关配套保障政策。积极探索将进城居住、持有居住证1年以上的农业人口中符合城镇低保条件的人群纳入居住证所在地城镇低保保障范围。对低保对象就业稳定后实施12年(其中残疾对象实施23年)的低保待遇延退,让其逐渐过渡恢复发展。对于获得最低生活保障后生活仍然贫困的,要通过增发低保金、走访慰问、开展慈善救助等方式,提高保障水平。对城镇贫困群众支出型临时救助可以按照不超50%的比例予以上浮,并在年度封顶线内可再增加12次救助;符合条件的,按规定实施特别救助;大力提升“救急难”工作水平,建立社会救助社区协理员制度。

2.实施就业解困。鼓励和扶持城镇贫困群众通过就业创业实现脱贫解困,享受农村建档立卡贫困户同等奖扶政策。将城镇贫困群众中在劳动年龄内有劳动能力的未就业人员认定为就业困难人员,开展就业援助,确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭至少有1人就业;对有培训愿望和培训需求的,开展就业技能培训,落实相关优惠政策。对有创业能力和创业愿望的,积极提供创业培训、创业指导和跟踪服务,按规定给予创业培训补贴,对符合条件的给予创业担保贷款扶持。对从事个体经营或注册企业的,积极落实税费减免、场地租赁等优惠扶持政策。对实现灵活就业的城镇贫困群众,或吸纳城镇贫困群众就业的企业和经济组织,给予社会保险补贴。鼓励社区开发保安、保洁、交通协管、城市协管员等公益性岗位,吸纳城镇贫困群众就业。通过落实岗位补贴、社会保险和税收减免政策鼓励残疾人福利机构等社会组织吸纳残疾人就业。

3.实施医疗解困。将城镇贫困群众全部纳入健康扶贫“四道医疗保障线”补偿范围,医疗费用实行“一卡通”即时结算,由医保经办部门管理。将基本医疗保险、大病保险、疾病医疗补充保险、医疗救助中专门针对农村建档立卡贫困户的参保费用、报销和救助政策,全部扩大覆盖到城镇贫困群众。对确实无力支付医疗费用的急危重伤病贫困群众,符合条件的实施疾病应急救助。将“暖心工程”从农村扩大覆盖到城镇贫困群众。实施城镇贫困妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)免费检查,对确诊患者实施救助。

4.实施教育解困。城镇贫困群众家庭上学子女比照农村扶贫开发建档立卡家庭标准,纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴,享受相应助学政策。引导社会各界捐资助学,保障贫困家庭子女不因贫失学。鼓励和支持城镇贫困家庭子女就读职业学校,增强脱贫致富能力。建立健全城镇贫困群众家庭上学子女信息数据库,实现教育部门与民政部门城镇贫困群众家庭信息系统数据共享,推进动态管理、精准救助。

5.实施社保解困。实施全民参保计划,对城镇贫困群众由政府按农村建档立卡贫困户政策代缴纳城乡居民基本养老保险费;对确实无力缴纳城镇职工基本养老保险费的贫困群众,到达退休年龄5年内且符合贷款条件,可申请办理助保贷款,退休前贷款利息由财政贴息。进一步加大对参保单位清理欠费力度,督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,做好解除劳动关系的困难职工各项社会保险转移接续,确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。

6.实施住房解困。对城镇分散供养特困人员中无住房的,积极引导其到养老院集中供养;对无住房且自愿选择分散供养的,按相应标准给予住房救助。进一步完善住房保障制度,加大公租房保障力度,积极采取实物保障与租赁补贴并举的方式,切实解决好城镇贫困群众住房困难问题。改善人居环境,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,让城镇贫困群众住房更加安全。

  7.培育内生动力。坚持保障基本生活与扶志、扶勤、扶智、扶德并举,重视抓好思想帮扶,大力宣扬自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导贫困群众正确面对困难和问题,摒弃“等靠要”依赖思想,防止“养贫助懒”消极现象,激发起城镇贫困群众脱贫解困的内生动力。引导城镇贫困群众就业解困,对于有劳动能力但未就业的城镇低保对象及支出型贫困低收入家庭成员,无正当理由连续3次拒不参加脱贫解困就业项目的,可降低或暂停其享受的相关政策待遇。开展精准法律援助,对城镇贫困家庭依法请求国家赔偿,要求给付赡养费、抚养费、扶养费和劳动报酬,请求交通事故、医疗事故赔偿,主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃需维护合法权益事项以及应当提供法律援助的其他事项,给予法律援助。

四、工作保障

(一)加强组织领导。把城镇贫困群众脱贫解困纳入全县经济社会发展和脱贫攻坚工作大局。乡党委、政府成立城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组,做好上下衔接、统筹谋划、督促落实等工作,督导社区居委会落实责任、完善措施,确保按期完成目标任务。领导小组下设办公室,设在乡民政所。各居委会书记和主任是第一责任人,对脱贫解困工作要定期调度、定期协调,形成各负其责、一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

  (二)完善工作机制。要进一步完善责任落实机制,要实行“一门受理、协同办理”,做好对象认定、人员管理、服务保障、跟踪落实等工作。要做好主动发现、入户调查、民主评议、建立台账等工作,并组织开展居民互帮互助、结对帮扶活动。要进一步完善精准帮扶机制,支持各级领导定点指导、党员干部结对帮扶城镇贫困群众,强化领导干部帮扶示范带动。要一步完善社会参与机制,积极搭建社会组织救助项目与城镇贫困群众救助需求相对接的信息平台。加大资源整合力度,支持各级工会组织、有关部门开展各具特色的帮扶活动;鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士为城镇贫困群众开展就业、医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。要一步完善监督考核机制,完善城镇贫困群众脱贫解困工作成效考核办法,实行半年一通报、全年一考核。

(三)加强宣传培训。及时总结和宣传推广脱贫解困工作好的经验做法、生动实践、先进典型。充分运用传统媒体和新媒体等各种传播手段以及宣传思想文化阵地开展文化扶贫和多种形式的宣传活动,营造合力助推城镇贫困群众脱贫解困同步小康的良好局面。组织开展业务培训,帮助职能部门人员全面准确掌握《意见》精神及相关政策规定、保障标准、工作途径,提升政策理解力和工作执行力。